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樊剑平副厅长在全省造价管理工作会议上的讲话

点击数:2302    更新时间:2010-11-16 下午 11:54:48    

尊敬的王司长,同志们:

  今天我们在这里召开全省建设工程造价管理工作会议,总结工作、分析问题、交流经验、部署任务,会议开得十分及时也十分必要。2009年,全省工程造价管理工作在住房和城乡建设部关心下,在省发改、财政、审计等部门的大力支持下,在推进新版计价依据编制、规范信息发布、强化资质资格监管等方面取得了可喜成绩。住房和城乡建设部标准定额司领导高度重视我省工作,今天王司长亲临会场,并作了重要讲话,在充分肯定我省造价管理工作成绩的基础上提出了更高的要求,这对我省造价管理工作战线上的同志们是一次莫大的鞭策和鼓舞,在此我代表浙江省住房和城乡建设厅对王志宏司长、杨丽坤处长到来表示热烈欢迎。

  刚才实现站长回顾了去年工作,部署了今年任务,希望大家按照会议要求,进一步统一思想、理清思路、认真履职、真抓实干,努力把我省工程造价管理工作提高到一个新水平。下面我讲三点意见。

  一、充分认清加强工程造价市场监管工作的重要性

  首先,加强工程造价市场监管是适应当前经济发展方式转变,加快建筑业转型升级的需要。2009年我省建筑业主要指标继续保持高位增长,建筑业产值达到9351亿元,比上年增长了16.3%,上缴税金超过280亿元,实现利润总额250亿元。建筑业已经成为我省应对国际金融危机的生力军和名副其实的国民经济支柱产业。2010年是贯彻中央提出转变经济发展方式战略思想的重要一年,也是我省建筑业促进结构调整和优化升级的关键之年。在这样一个社会经济发展形势面前,通过加强工程造价市场监管,密切关注建设市场的动态变化,深入研究市场供需影响因素,及时分析市场调整过程中可能对经济社会发展产生的影响,在工程造价政策上积极引导、在技术上积极帮助建筑企业适应计价方式改革,促使建筑企业提升管理水平,提高建筑业行业核心竞争力,确保建筑业发展的质量和效益。

  其次,加强工程造价市场监管是保障建筑市场公平促进行业科学发展的需要。工程造价管理工作关系到投资效益,关系到工程质量和安全,关系到环境保护、资源节约和社会和谐,也关系到行业文明和廉政建设。价格机制在市场经济中的调控性和保障性作用是比较明显的,市场经济越发达,越需要强有力的措施对其监控和引导。如何确保一系列计价操作规定(规则)对市场公平起到有效保障,很大程度需要通过日常的造价市场监管,及时地去了解市场运行情况,分析、归纳、提炼成统一的行为规则,并在贯彻执行中加以监督管理。同时通过加强工程造价市场监管,从规范市场主体行为向培育市场主体自律和守信转变,建立诚实守信的信用体系,能更好地为建设各方搭建公平的市场平台,促进建设行业科学发展。

  第三,加强工程造价市场监管是建设系统廉政建设和保障建设队伍稳定的需要。为加强建设系统反腐倡廉工作,我厅结合建设系统实际,制定了《浙江省建设系统健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作细则》。工作细则中对加强工程造价监管专门提出了要求,造价管理要以预控为主,加强事中及事后控制,通过实施工程进度款跟踪审计支付和工程合同造价变更报告会审制度,改变原来工程款支付和变更签证由建设单位自管自监的模式,用招标文件、施工合同、管理制度和程序规则制约建设工程管理者的现场管理行为和施工单位的施工行为,建立和完善有效的结算审核机制,有效地铲除建设工程商业贿赂和职务犯罪发生的土壤,为工程建设戴上“安全帽”、为树阳光工程、建廉政队伍提供有力保障。

  第四,加强工程造价市场监管是整顿纠正造价市场存在矛盾问题的需要。在肯定工作成绩的同时,我们也看到工程造价市场中还存在不少矛盾问题。突出表现在一是监管联动机制比较缺乏,造价和招投标管理机构没有形成较好的联动机制,缺乏协同监管的合力。我省舟山、丽水、嘉兴等市造价和招投标管理机构在造价市场监管联动机制建立方面已经做出了有益尝试,希望其他各市借鉴和学习,根据本地实际抓紧建立起由相关管理机构组成的造价市场监管联动机制。二是低价中标、高价结算的现象还时有发生,严重扰乱建筑市场交易秩序。这个现象说明我们的管理制度还要进一步严密,管理盲区有待进一步消除。三是我省造价咨询行业整体竞争实力不强、企业规模较小、服务内容单一、抗风险能力较差,这些问题与建筑大省、建筑强省还不匹配,企业的服务理念、服务范围、管理经验和诚信度与先进地区的工程造价咨询企业比较还有较大的差距。这就需要通过加强造价咨询行业监管,规范咨询市场行为,提升咨询企业实力,建立行为规范、竞争有序、监管有效的市场运行机制。

  二、大力增强工程造价市场监管方式的科学性

  随着高效政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能的逐步深化,政府行政管理的方法手段更加强调科学性,工程造价市场监管也不例外。当前造价市场监管重点应抓好四个方面工作。

  监管制度要完善。制度建设是各项工作开展的基础。2009年,我厅出台了关于贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的若干意见,下一步将在全省大力推行招标控制价和竣工结算价备案制度,旨在加强招投标阶段的造价监管。这两个备案制度的作用各有侧重,建立招标控制价备案制度主要是为了防止高价中标,切实保障发包人的权益;建立竣工结算价备案制度,主要是为了遏制“低价中标、开工扯皮、高价索赔”的行为。这两个制度的待议稿已经发给大家,请大家会后进一步提出意见。同时还要努力探索监管新模式,适应建筑市场中出现的新情况、新问题。

  监管机制要健全。进一步完善目标管理。每年要制定切实可行造价管理工作目标,并层层分解落实目标任务;进一步加强内外协调,努力建设包括造价、招投标等多个管理机构、以及建设、发改、财政、审计等管理部门的同一网络监管平台,努力实现对工程造价市场全过程的闭合管理;加强造价管理工作的公共服务职能,坚持监管与服务并举,努力创造良好的市场环境。

  监管对象要抓准。工程造价市场监管工作覆盖建设领域全方位、多环节,在监管工作中要把握好重点和层次。首先要以政府投资工程项目为重点,包括为政府投资项目提供计价技术支持、完善重大工程定额标准、健全政府项目造价信息发布机制。对政府项目造价监管的工作重点是确保政府资金使用的合理和安全。其次,要做好监管工作的层次划分,省级管理部门(机构)要更多的在市场宏观层面加以把握,科学及时地制定管理制度;市级管理部门(机构)则要制度贯彻执行实践中因地制宜、积极探索、积累经验,掌握并及时反馈市场动态数据,从而上下形成良好的市场监管体系。

  行业发展要提升。近年来我省工程造价咨询行业发展很快,行业基础建设取得了一定成果。我省工程造价咨询企业等级提升、产值及纳税额三年翻番,企业总数从2006年底的312家增长到2009年底的396家,其中甲级资质企业数量从23家增长到92家,占企业总数的比例从7%增长到23%;工程造价咨询服务收入从2006年的6.8亿元增长到2009年的14.2亿元,纳税额从2006年的0.58亿元增长到2009年的1.16亿元,企业承揽的咨询项目投资总额从2006年的2433亿元增长到2009年的5800亿元。工程造价咨询社会功能得到进一步扩大,企业和专业人员队伍不断壮大,全省近一半的造价工程师、近四分之一的造价员在咨询企业内执业。抓好工程造价咨询行业建设,不仅仅是数量上要发展,重要的是要提高企业发展质量和效益,更关键的是要发挥好造价咨询行业在促进社会和市场健康发展中的应有作用。因此,要积极引导工程造价咨询企业强强联合、提升核心竞争力,通过建设一个强、大、优的造价咨询行业平台,促进全省工程造价管理工作的发展。

  三、切实抓好工程造价市场监管长效机制建设

  造价市场监管是一项长期性工作,应采取有效措施,建立有效的长效机制,全力确保工程造价市场监管工作力度的持久性。

  理念要转变。首先要树立“加强监管的根本目的是为了促进行业发展”的管理理念,其次要在监管中增强统筹兼顾意识,提高协调整合能力;第三要要增强改革创新意识,把握好造价管理工作专业性和政策性的统一,坚持用改革创新的方法举措推进制度创新、政策创新、管理创新和工作方式创新。第四要坚持重心下移,加大面向市场第一线的工作力度,大力加强调查研究,增强工作的前瞻性和科学性。

  基础要夯实。抓紧建立造价数据库,收集整理从工程建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价到最终的竣工结算文件的全过程造价数据,研究造价变化规律,分析变化原因,掌握影响造价变化的主要因素,使整个工程造价市场监管过程逐步走向科学化、程序化、制度化,最终达到合理确定和有效控制工程造价之目标。随着城市建设规模的日益扩大,轻轨、地铁、隧道、桥梁等工艺复杂、技术难度大的基础设施项目不断出现,新工艺、新技术、新材料应用日益广泛,各地要结合具体工程开展专题研究与实地调研,积累测算编制计价依据的第一手资料。根据项目特点编制专门的计价办法、消耗量定额、费用定额等计价依据,为工程量清单计价的顺利实施提供基础性服务。

  主业要巩固。计价依据(定额)管理始终是造价管理机构开展工作的基本阵地。建设部标定司在今年工作要点中明确指出,要继续完善工程计价依据的编制,强化工程造价管理部门面向行业的公共服务职能。2月3日张苗根厅长在全省建设工作会议上强调,要以修编省定额为契机,进一步强化行业发展制度保障。一方面要认真编制完善计价依据,另一方面要切实加强对计价依据执行的日常监管,同步做好技术咨询、定额解释、纠纷调解、价格政策和市场信息发布等各项工作,充分有效发挥计价依据的指导和约束作用,切实维护建设工程各方主体的合法权益。

  队伍要加强。要深入开展专题调研,进一步增强造价管理机构人员理论指导实际的能力,大力提高管理者的政治素质、业务素质,努力克服对市场主体监管力度不强、力量分散、效率不高等问题。建设领域是腐败案件的易发区、多发区、高发区,反腐倡廉工作一刻也不能放松。去年我省造价管理机构中个别领导犯了错误,很让人痛心。大家要从系统内发生的案件中深刻吸取教训,正确看待和运用手中的权利,牢固地构筑起拒腐防变的思想防线。

  同志们,2010年造价管理工作目标已经明确,任务十分艰巨,希望大家坚持以科学发展观重要思想为指引,紧紧围绕我省建设事业发展大局,进一步加强工程造价市场监管,不断推动我省造价管理工作的新发展、新跨越,为推进我省建设事业科学发展作出更大的贡献。

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